作者:譚天星
今年是新中國(guó)成立70周年。70年來(lái),在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)各方面建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就,中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。僑務(wù)工作也相應(yīng)經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程,為黨和國(guó)家事業(yè)作出了重要而獨(dú)特的貢獻(xiàn)。充分總結(jié)、深刻認(rèn)識(shí)70年來(lái)我國(guó)僑務(wù)工作的一些基本經(jīng)驗(yàn),有利于鑒往知今,在新時(shí)代更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線僑務(wù)工作的重要作用,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。
一、堅(jiān)持黨對(duì)僑務(wù)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。僑務(wù)工作是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要方面,是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等歷任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)僑務(wù)工作高度重視,十分關(guān)心,作出了一系列重要講話和指示批示。鄧小平同志提出:“海外關(guān)系是個(gè)好東西”;中國(guó)在海外有幾千萬(wàn)華僑華人,是中國(guó)大發(fā)展的“獨(dú)特機(jī)遇”。這些重要論述為僑務(wù)領(lǐng)域的撥亂反正,為發(fā)揮僑務(wù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)指引了方向。特別是黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記從黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局出發(fā),對(duì)做好新時(shí)代僑務(wù)工作、凝聚僑心僑力同圓共享中國(guó)夢(mèng)提出了新的要求。習(xí)近平總書(shū)記指出,“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根,博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢(mèng)。”“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,需要海內(nèi)外中華兒女共同努力,把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團(tuán)結(jié)起來(lái),發(fā)揮他們?cè)谥腥A民族偉大復(fù)興中的積極作用,是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。”習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述和重要指示批示,為新時(shí)代僑務(wù)工作提供了根本遵循。促進(jìn)海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧,加強(qiáng)黨對(duì)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)僑務(wù)工作的統(tǒng)一管理,加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體涉僑工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)僑務(wù)工作新的政治要求。
二、堅(jiān)持為僑服務(wù)宗旨。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在僑務(wù)工作中的具體體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐,也是解決好我們工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的關(guān)鍵之所在。僑務(wù)工作必須始終維護(hù)好發(fā)展好廣大僑胞、歸僑僑眷的根本利益,以深厚的為民情懷和嚴(yán)肅的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng),不斷加強(qiáng)和改進(jìn)為僑服務(wù)的各項(xiàng)工作,讓廣大僑胞和歸僑僑眷共享我國(guó)發(fā)展的機(jī)遇和成果,不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。要把廣大僑胞和歸僑僑眷滿意不滿意、高興不高興作為衡量我們工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前重要的任務(wù)是,要努力做好為廣大僑胞和歸僑僑眷排憂解難和維護(hù)權(quán)益工作,想僑之所想,急僑之所急。
三、堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家中心工作發(fā)揮作用。僑務(wù)工作之所以在不同歷史時(shí)期取得顯著成績(jī),關(guān)鍵就在于始終圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù),積極發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì),努力有所作為。新中國(guó)成立之初,僑務(wù)工作的主要任務(wù)是廣泛動(dòng)員海外僑胞積極參與新中國(guó)的建設(shè)。粉碎“四人幫”以后至改革開(kāi)放初期,僑務(wù)工作重在撥亂反正,落實(shí)黨的僑務(wù)政策。上世紀(jì)80年代末,僑務(wù)工作把為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)確立為主要任務(wù)。本世紀(jì)初,僑務(wù)工作明確了三大歷史任務(wù),即為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),為祖國(guó)統(tǒng)一和中外友好服務(wù)。黨的十八大以來(lái),僑務(wù)工作自覺(jué)堅(jiān)持以凝聚僑心僑力同圓共享中國(guó)夢(mèng)為主題,積極圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),在民族復(fù)興偉業(yè)中作出了積極貢獻(xiàn)。正是始終圍繞大局凝心聚力發(fā)力,僑務(wù)工作才充分體現(xiàn)出其特殊價(jià)值和不可替代性。
四、堅(jiān)持僑務(wù)工作的基本方針和原則。這些原則主要有,一是嚴(yán)格區(qū)別華僑和外籍華人國(guó)籍界限;二是積極穩(wěn)妥,公開(kāi)合法;三是“三有利”,即開(kāi)展僑務(wù)工作要有利于海外僑胞在當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)期生存和發(fā)展,有利于發(fā)展我國(guó)同海外僑胞住在國(guó)的友好合作關(guān)系,有利于推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一;四是對(duì)于歸僑僑眷和華僑的“十六字”方針,即“一視同仁、不得歧視,根據(jù)特點(diǎn)、適當(dāng)照顧”等。這些原則體現(xiàn)了僑務(wù)工作的特殊性和重要性,經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的實(shí)踐檢驗(yàn),雖然在提法上不同時(shí)期有些變化,政策上也有一個(gè)不斷完善的過(guò)程,但本質(zhì)上是一致的。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一部分,僑務(wù)工作也必須堅(jiān)持一致性和多樣性的統(tǒng)一,緊緊圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題主線,把握好統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則和政策。
五、堅(jiān)持發(fā)展壯大海外愛(ài)國(guó)友好力量。僑務(wù)工作的資源優(yōu)勢(shì)在海外,其目標(biāo)是要在海外長(zhǎng)期保持和發(fā)展好一支宏大的愛(ài)國(guó)友好力量。僑務(wù)工作本質(zhì)上是做人的工作,即做爭(zhēng)取僑心和力量的工作。僑務(wù)工作要廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷,尋找最大公約數(shù),畫(huà)出最大同心圓,致力于中華民族復(fù)興偉業(yè)。要嚴(yán)格把握政策界限,根據(jù)不同國(guó)家僑情特點(diǎn),堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持工作的原則性和藝術(shù)性相結(jié)合,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。要敢于堅(jiān)持真理和正義,旗幟鮮明同各種錯(cuò)誤思潮特別是各種反動(dòng)勢(shì)力如“臺(tái)獨(dú)”“藏獨(dú)”“東突”“港獨(dú)”等作堅(jiān)決斗爭(zhēng),為海外愛(ài)國(guó)友好力量打氣撐腰。要統(tǒng)籌好服務(wù)國(guó)家內(nèi)外兩個(gè)大局的關(guān)系,處理好國(guó)內(nèi)僑務(wù)和國(guó)外僑務(wù)的關(guān)系,發(fā)揮好國(guó)外僑務(wù)工作的主導(dǎo)作用,做到相輔相成,互為促進(jìn)。聯(lián)誼是手段,服務(wù)是基礎(chǔ),引導(dǎo)是關(guān)鍵。無(wú)論國(guó)內(nèi)國(guó)外,僑務(wù)工作都要發(fā)揮好聯(lián)誼、服務(wù)、引導(dǎo)的綜合效應(yīng),始終牢記其目標(biāo)在于爭(zhēng)取人心和力量,即發(fā)展壯大海外愛(ài)國(guó)友好力量。
六、堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜。實(shí)事求是是我們黨的思想路線和優(yōu)良傳統(tǒng)。僑務(wù)工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)是其主要工作對(duì)象——華僑華人遍布世界各地,雖有相對(duì)集中的國(guó)家和地區(qū),但不同的國(guó)家和地區(qū)其政情、民情、僑情都是千差萬(wàn)別。我們既要充分認(rèn)識(shí)到華僑華人的一致性特點(diǎn)和規(guī)律性內(nèi)涵,更要重視不同國(guó)家和地區(qū),乃至不同階層、不同移民、教育背景等所帶來(lái)的差異,始終以實(shí)事求是的態(tài)度去看待僑情的歷史發(fā)展,制定針對(duì)性強(qiáng)的政策舉措,做到一把鑰匙開(kāi)一把鎖,具體問(wèn)題具體分析,不籠而統(tǒng)之、大而化之。僑務(wù)部門堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn),在上個(gè)世紀(jì)80年代排除干擾和阻力,認(rèn)真去辦、努力去辦、頑強(qiáng)去辦,落實(shí)僑務(wù)政策,糾正冤假錯(cuò)案,為凝聚僑心、發(fā)揮僑力,服務(wù)于國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。新時(shí)代我們更要堅(jiān)持實(shí)事求是,把握事物特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律,精準(zhǔn)發(fā)力,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,不斷提高工作水平和成效。
七、堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。改革是決定中國(guó)前途和命運(yùn)的關(guān)鍵一招,創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。70年來(lái)僑務(wù)工作不斷取得新的成績(jī),其中重要原因之一就是不斷改革創(chuàng)新發(fā)展。以僑務(wù)機(jī)構(gòu)而言,建國(guó)之初,國(guó)家成立華僑事務(wù)委員會(huì);“文革”結(jié)束后恢復(fù)僑務(wù)機(jī)構(gòu),成立國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室。2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,國(guó)務(wù)院僑辦并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部,對(duì)外掛僑辦牌子,履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作、統(tǒng)一管理僑務(wù)工作等職責(zé)。這適應(yīng)了不同時(shí)期國(guó)家改革發(fā)展的需要。今天僑務(wù)機(jī)構(gòu)、體制和機(jī)制的變化,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。從僑務(wù)工作的內(nèi)容來(lái)看,如1980年代中期開(kāi)啟的華僑農(nóng)場(chǎng)管理體制改革,2007年國(guó)務(wù)院就推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展發(fā)文,提出“三融入”方針,即體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng),2012年又召開(kāi)專門會(huì)議就進(jìn)一步推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展提出意見(jiàn),解決僑場(chǎng)歷史遺留問(wèn)題,通過(guò)深化改革,趕上時(shí)代發(fā)展的步伐。新時(shí)代,面對(duì)全面深化改革的新形勢(shì)和加強(qiáng)、改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新任務(wù)新要求,僑務(wù)工作同樣必須不斷改革創(chuàng)新,繼續(xù)改革制約僑務(wù)工作向前發(fā)展的體制機(jī)制性障礙,創(chuàng)新思路和方式方法,最大程度激發(fā)其活力和創(chuàng)造力,為黨的中心工作做出更大貢獻(xiàn)。
八、堅(jiān)持僑務(wù)工作法治化道路。我國(guó)《憲法》規(guī)定:“中華人民共和國(guó)保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益,保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益。”在《憲法》關(guān)于國(guó)務(wù)院的職責(zé)中也作了相應(yīng)的規(guī)定。1990年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》,1993年國(guó)務(wù)院頒布了相應(yīng)的實(shí)施辦法。此后各省、自治區(qū)、直轄市也制定了實(shí)施辦法。黨的十八大以來(lái),隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn),僑務(wù)工作法治化建設(shè)不斷加強(qiáng)。十八屆四中全會(huì)指出:“依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益。”這些年來(lái),我國(guó)涉僑法規(guī)和政策不斷完善。關(guān)于華僑投資、入出境、居住、捐贈(zèng)等權(quán)利規(guī)定在我國(guó)相關(guān)法規(guī)和政策中得到體現(xiàn)。有關(guān)華僑權(quán)益保護(hù)的立法受到越來(lái)越多的重視和關(guān)注,如上海、浙江、廣東、福建、湖北等省市分別制定了華僑權(quán)益保護(hù)條例。依法行政、依規(guī)依法辦事是統(tǒng)戰(zhàn)僑務(wù)工作的基本要求。
進(jìn)入新世紀(jì),僑務(wù)工作的最大變化之一是其社會(huì)化趨勢(shì)。新時(shí)代如何落實(shí)機(jī)構(gòu)改革精神,加強(qiáng)黨對(duì)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)僑務(wù)工作的統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),充分發(fā)揮好涉僑各部門、各單位、各方面作用,共同做好僑務(wù)工作,為黨和國(guó)家大局服務(wù),這是新時(shí)代僑務(wù)工作的重要發(fā)展方向和使命擔(dān)當(dāng)。面對(duì)世界百年未有之大變局,面對(duì)我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)新情況新問(wèn)題,僑務(wù)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,要緊緊把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合主題,抓住人心力量是最大的政治這一關(guān)鍵。我們要不斷深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想特別是關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述,堅(jiān)持胸懷全局,堅(jiān)持為僑服務(wù),堅(jiān)持改革創(chuàng)新,當(dāng)好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人,成為僑務(wù)工作的實(shí)干家,團(tuán)結(jié)廣大僑胞和歸僑僑眷,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體譜寫(xiě)嶄新的篇章。(原載于僑務(wù)工作研究2019年第5期)
(作者系中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng))